川陕老区亟待重点帮扶

作者： 来源： 发表于：2009年06月09日 文章点击数：2780

川陕革命老区包括现在四川的巴中、广元、达州3个市和南充市的5个县(市)、绵阳市的4个县(市)，以及陕西汉中市的部分县、重庆市的城口县。

    其中，四川巴中市、广元市、达州市、南充市，是川陕苏区的腹心地带和主要组成部分，这4市现辖23个老区县(市、区)、934个乡镇、13个街道办事处、11468个行政村、1109个居委会。面积54047平方公里，其中山地面积44651平方公里，占82.6%；总人口1827.8万人，其中农业人口1502.1万人，占82.2%；耕地1185万亩，农民人均0.79亩。

现在依然全面贫困

    解放以后，川陕老区在中央、省的领导和关怀支持下，老区的经济社会有了很大的发展，面貌发生了历史性的变化。但是，由于受诸多因素的制约，现在仍然是集“老”“山”“穷”于一体的连片贫困地区，贫困严重。现以原川陕革命老区腹地地带的四川巴中市、广元市、达州市、南充市为例，主要表现在：

    发展慢。4个市(南充市只含5个老区县、市，以下同)生产总值“九五”时期年均增速仅为7.25%，分别比全国、全省低1.35和1.95个百分点；“十五”期间年均增速仅为10.45%，比全省低0.6个百分点；2006年至2007年增速虽达到了13%，但仍低于全省0.3个百分点。

    水平低。4个老区市2007年人均生产总值仅有7430元，只相当于全国、全省人均水平的39.7%和56.7％。

    财政紧、负债大。4个老区市，2007年地方财政一般预算收入仅34.13亿元，分别比全国、全省低17.9个和10.43个百分点。人均地方财政一般预算收入仅有187元，比全国、全省分别低3706元和78l元。2007年末各级财政共负债218亿元，人均高达1193元。

    群众贫穷。2007年，4个老区市农民人均纯收入3193元，比全国少947元；城镇居民人均可支配收入8348元，比全国少5438元；城乡居民人均储蓄余额5071元，比全国少8300元。收入不足1067元的农村贫困人口181.13万人，其中收入不足785元的绝对贫困人口78.89万人。

    农村还有113.6万人居住在生存条件极差的石山区，有102.3万人是生产生活条件很差的水库淹没区移民。

    造成川陕老区贫困的主要原因：

（一）产业结构很不合理，城镇化水平低下。2007年，4个老区市一产比重为33.65，比全国高2.9个百分点；二产为35.53，比全国低13.67个百分点；三产为30.82，比全国低8.28个百分点。由于产业结构不合理，二、三产业特别是工业不发达，导致城镇化水平低下。4个市2007年平均城镇化率仅为28.1%，分别比全国、全省低16.8个和7.5个百分点。

（二）城乡基础设施建设滞后。2007年末，4个市公路总里程仅有33995公里，平均每万人只有18.6公里，比全国、全省少8.8和3.10公里。巴中市还不通高速公路，也不通铁路。还有324个乡镇不通硬化路，占总乡镇数的35.4%；有2928个村不通公路，占村总数的25.5%。其次是供电设施不足，有62个村不能完全用上电，有3060个村电网需要改造，有14358户农民用不上电。有178个村不通电话，有1042个村不通电视广播，占总数的9.1%。

（三）农田基本建设薄弱，抗灾能力很差。4个老区市病险水利工程达1274处，渗漏灌渠达14370公里；旱涝保收基本农田只有446万亩，占耕地总数的37%；水土流失面积共达23994平方公里，占幅员面积的44.4%；有326万人饮水困难，占总人数的21.7%。

   （四）社会事业发展缓慢。4个市中小学共有危房68.08万平方米，有47所县（区）医院需要改造， 927所乡镇及社区卫生院亟待改造和新建，9471个村需建卫生室。共有831个乡镇无综合文化站，占总数的89%，有5601个村无文化室，占总数的49%，8048个村无农民书屋，占总数的70%。由于教育和科技发展滞后，劳动者综合素质低下，4个市初中以上文化程度的人只占成年人总数的65.8%，大大低于全国、全省水平。

2008年“5•12”汶川特大地震灾害又严重波及了川陕老区范围内四川省的5个市、27个县(市、区)，受灾面积共5.7万平方公里，受灾居民共759万人，分别占总面积、总人口的95.6%和41.5%。死亡4884人，失踪132人，受伤33793人，其中重伤2938人。垮塌房屋4335万平方米，严重损坏4025万平方米，造成65万余户、230多万人无家可归。地震灾害造成直接经济损失达1267亿元。地震灾害加剧了老区贫困的现实，苍溪县因特大地震灾害返贫的达10.7万人。

川陕革命老区是加快发展难、增产增收难。严重的贫困现实与辉煌的历史功绩形成了巨大的反差。[NextPage]

建议对川陕老区进行连片开发

川陕革命老区至今仍然连片贫困，并不是这里的党委、政府和干部群众不努力。从客观条件来说，主要是山区自然条件很差，区位居于劣势。

从工作上来说，主要是长期以来对川陕老区帮助扶持很少，在政策上没有向贫困老区倾斜。现行的财政转移支付办法、财政支持项目的资金补助标准等等，往往搞的是“一刀切”，不分老区和非老区，都是同一办法、同一标准、同一比例。而川陕老区由于条件很差，工程艰巨，实施起来就困难重重，事倍功半。有的政策虽然有所区别，却是向发达地区倾斜，如公务员人均全年津贴补贴标准，贫困老区就低于省内发达地区一万元左右。在开发川陕老区境内的优势战略资源上对地方留利很少。如实施川气东输项目，大力支持东部发达地区起飞时，却对西部这片贫困老区的资源回报、税收留成和留气比例都很低。

老区人民急切企盼党和国家能够对川陕贫困老区实行连片开发，重点帮扶。我们建议：

（一）把扶持川陕贫困老区加快发展纳入国家和省的经济社会发展与灾后恢复重建总体规划之中。一是把扶持贫困老区加快发展作为一项区域发展战略确定下来，其中明确把川陕贫困老区作为连片开发重点帮扶地区。二是有关主管部门在制定经济社会发展和灾后恢复重建专门规划时，要把支持川陕贫困老区经济社会加快发展和灾后恢复重建纳入规划盘子。三是对川陕贫困老区有关资源转化、产业发展、基础设施、农田基建、社会发展、生态建设、城镇建设等方面的重大项目，要根据其资源优势、开发条件、市场需求和生态需要，本着经济效益与政治效益兼顾的原则，优先列入规划，优先予以审批，优先进行实施，以拉动区域经济社会加快发展。四是在实施宏观调控政策时，对川陕贫困老区要区别对待，降低“门槛”，以增大其加快发展的空间。五是对“限制开发”地区，要尽快制定和实施生态补偿机制。

（二）大幅度增加投入。首先要调整无区别的财力分配办法，力争川陕老区人均财政支出尽快达到全国、全省平均水平。一是大幅度增加财政转移支付资金，同时将上缴中央税金返还比例由现行的30%提高到100%，一直到2020年不变。二是大幅度增加项目建设财政专项补助资金。提高财政资金补助标准，率先免除市县配套资金。比如将非地震重灾地区的通村公路补助标准提高到20万元/公里，通乡油路补助标准提高到60万元/公里，等等。三是减免上交的各种规费。四是中央和省财政要建立扶持川陕贫困老区发展专项资金，或者在安排贫困老区专项发展资金时重点向川陕贫困老区倾斜。五是帮助逐步消减川陕贫困老区各级政府确实用于经济社会发展的债务。六是将11个省定贫困县列为国家扶贫重点县，或按国贫县对待。

（三）广泛动员组织全社会的力量，从项目、资金、技术、人才上大力帮扶。要根据川陕老区的区位、资源、产业和综合成本的优势，以国外和东部为重点，大力引导、帮助引进企业、产业链和产业集群，把川陕老区打造成以承接天然气化工、纺织、特色农产品加工、矿产水能开发、装备制造为重点的产业转移基地。要增加对口帮扶单位，做到每个老区县(市、区)都有1个以上发达地区的省、市、县和国家、省的直属机关单位对口帮扶。

（四）给资源开发优惠政策。一是给川陕老区天然气开发税收优惠政策，天然气税收在上下级财政结算时单列，全部留给老区；开征天然气资源补偿费，用于当地群众生产、生活条件改善和生态环境保护。二是对川陕老区难以参加市场竞争的一些特色产品，在税收减免、信贷投放、产品收购等方面出台保护性政策。三是安排国家和省级龙头企业支持川陕老区，进一步提高农业产业化水平。要对川陕老区的龙头企业和种养殖业项目降低准入国家、省扶持的标准。

（五）切实加强对川陕老区实行连片开发重点帮扶工作的领导，国家和省的老区建设专门领导机构要把这项工作纳入重要议事日程，  出台《关于对川陕老区进行连片开发重点帮扶的意见》。各级新闻媒体要加强宣传川陕老区，促进老区加快发展。

                                                                 （新闻来源：《老区建设》2009年01期）